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防汛抗旱

在2020年长江委水旱灾害防御工作领导小组会议上的讲话

2020年04月09日  来源: 长江水利网

长江委党组书记、主任 马建华

2020年4月9日

同志们:

刚才,道喜副主任传达了习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,以及全国防汛抗旱电视电话会议精神,我们一定要深入学习领会、认真贯彻落实。会上,水文局作了流域汛期水雨情预测展望,防御局汇报了汛前准备工作完成情况,监督局汇报了水毁修复暗访督查和小型水库安全运行专项督查工作情况,陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司等单位分别就落实水库安全度汛工作作了发言。下面,就进一步做好今年水旱灾害防御工作,讲三点意见。

一、充分肯定前期汛前准备工作成效

自年初以来,在水利部党组的坚强领导下,长江委积极贯彻党中央、国务院决策部署,落实湖北省、武汉市关于疫情防控的工作要求,团结一心、众志成城,夺取了新冠肺炎疫情防控的阶段性胜利。同时,全委上下克服困难、主动作为,一手抓防疫、一手抓生产,第一季度各项重点工作稳步推进、成效良好。从刚刚大家介绍的情况看,尽管受到新冠肺炎疫情的影响,但是水旱灾害防御前期汛前准备工作抓得比较紧,后续工作也有了详细安排,主要体现在以下“三个到位”。

一是思想认识到位。今年以来特别是疫情发生以来,我委先后召开多次专题会议,传达贯彻中央领导关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神,落实水利部工作要求,分析研判长江流域洪旱趋势,安排部署汛前准备工作。机关部门和委属单位按照委党组安排部署,进一步提高思想认识,强化责任担当,立足于早、立足于实,做到了防疫和防御工作两手抓、两手硬,为今年安全度汛打下了良好基础。

二是重点工作到位。委里多次就汛前准备工作、超标洪水防御、水库安全度汛、山洪灾害防御以及水文测报工作进行了安排部署。会商研判当前水雨情和汛情发展趋势,强化长江上中游控制性水库群汛前消落调度。及时发布预报预警信息,防范和应对长江中下游相关地区持续强降雨过程。科学调度三峡、丹江口水库加大下泄流量,有力保障了中下游供水安全和生态安全。及时启动了汛前检查和水毁修复督查,全力做好迎汛各项准备。

三是保障力度到位。调整了长江委水旱灾害防御工作领导小组,强化了组织领导;明确了汛前工作要点清单,落实了责任分工和完成时限;完成了水毁工程修复任务,开展了水文测报和通讯预警设施检查维护,提前启动了领导带班和应急值守;水文局、设计院、陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司等单位不等不靠、积极主动,克服疫情影响,做好各项准备工作,有力保障了防汛备汛工作的落实。

二、清醒认识当前严峻复杂防御形势

今年是决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年。做好长江流域水旱灾害防御工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。对此,我们要有清醒的认识,时刻绷紧水旱灾害防御这根弦,深入扎实地做好各项防范工作。

一是从经济社会发展大局来看,做好水旱灾害防御工作使命光荣。保障长江安澜,事关人民群众生命财产安全,事关全面建成小康社会大局,事关决战脱贫攻坚成效,事关共产党人的初心和使命,做好今年长江水旱灾害防御工作有着极其特殊的意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央十分重视长江防洪和长江经济带发展,习近平总书记多次亲临长江、多次作出重要指示,尤其近期对防灾减灾提出了明确要求。李克强总理也多次对防汛抗旱作出重要批示,要求确保防汛不出问题。王勇国务委员对今年全国防汛抗旱工作进行了动员,作出了部署。我们一定要强化大局意识,提高政治站位,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,统一到水利部党组的工作要求上来,增强工作使命感和责任感,为流域经济社会高质量发展提供有力支撑和保障。

二是从防范化解重大风险来看,做好水旱灾害防御工作责任重大。近期,习近平总书记多次强调,在统筹推进疫情防控和经济社会发展中要高度戒备和加强防范各类安全风险,特别指出要增强忧患意识,时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,既要高度防范自己所在领域的重大风险,也要密切关注全局性重大风险。对于长江而言,水旱灾害频发的基本特点没有改变,长江洪水来量巨大与河湖蓄泄能力不足的基本矛盾没有改变,加之今年水文年景偏差,又叠加疫情影响,多种风险隐患聚集的可能性增加,水旱灾害防御工作面临着一系列新问题和新挑战。我们必须强化忧患意识、风险意识和底线思维,深刻吸取当前新冠肺炎疫情的深刻教训,有效应对洪涝灾害领域“灰犀牛”、“黑天鹅”事件,用大概率思维防止小概率事件、以万全准备防范万一发生,主动打好长江流域水旱灾害防御的攻坚战。

三是从水文气象特点来看,做好水旱灾害防御工作任务艰巨。今年以来,长江流域降雨明显偏多,中下游江湖底水位较多年平均值明显偏高,多种迹象表明,今年长江水文气象年景偏差,极端气象水文事件可能多发。在全国防汛抗旱电视电话会议上,中国气象局刘雅鸣局长通报认为“长江中下游降雨较常年同期偏多”。水文局也对流域中长期洪旱趋势预测预判,汛期发生区域性大洪水的可能性较大,甚至也有可能发生流域性较大洪水,容不得我们有半点马虎和松懈。前不久,水利部鄂竟平部长、叶建春副部长多次主持召开专题会议,特别是对防范超标准洪水、水库安全度汛、山洪灾害防御作出了系统全面的部署。我们一定要高度重视流域水旱灾害防御面临的困难和挑战,保持箭在弦上的敏锐,全面进入临战状态,把问题想得更严重些,把各种因素想得更周全些,把应对措施做得更仔细些,把重点工作做得更扎实些,着力防范和应对可能发生的流域性大洪水,全力保障流域人民群众生命安全。

三、全力做好今年水旱灾害防御工作

“汛情不等人”。前不久,委里先后下发了今年重点业务工作分解方案和汛前工作要点,明确了责任分工和时限要求,各部门各单位要按照责任清单,对号入座,密切配合,抓好落实。在此,我再强调几个方面。

一要突出三项重点。鄂竟平部长多次指出,当前水旱灾害防御主要有“三怕”,即大江大河特大洪水、水库垮坝失事和局地暴雨山洪,这些灾害都将严重威胁人民群众生命安全、重要基础设施安全,甚至可能造成经济社会巨大损失,是水旱灾害防御领域的重大风险,这同样也是长江流域水旱灾害防御的重中之重。

要切实做好超标洪水防御。充分考虑长江历史大洪水的规律特性,认真反思特大洪水防御工作中的短板弱项,防御局要组织设计院、水文局尽快编制长江及嘉陵江、汉江、乌江、滁河、水阳江等跨省重要支流的超标洪水防御预案,统筹做好总体布局和各项措施,突出针对性和可操作性,为积极防范和有效应对超标洪水提供支撑。要组织好长江流域1954年洪水调度模拟演练,进一步提升调度指挥决策水平。

要全力保障水库安全度汛。要紧盯水库安全运行“三个责任人”和“三个重点环节”,加强水库汛限水位和调度运用监管,着力强化暗访督查,推动从“有名”到“有实”,从“有实”到“有能”。陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司要落实好水库安全责任制,加强日常巡查值守,完善各类方案预案,强化自查和汛前检查隐患问题整改,严格落实水库调度运行监管,确保度汛安全。澧水公司要组织好今年的水库防洪抢险应急演练,切实提升应急处置能力。

要着力强化山洪灾害防御。密切监视天气变化和水雨情信息,及时发布预报预警,督促地方做好山洪和地质灾害危险区的巡查监测、预警和人员转移,严防群死群伤事故发生。监督局会同防御局继续做好山洪灾害防御监督检查,督促相关省市逐级落实防御责任,完善应急处置预案,加快补齐防御能力瓶颈短板。

二要提升三种能力。要紧紧围绕长江委水旱灾害防御的主要职责,全面提升水旱灾害防御水平。

要增强监测预报能力。突出抓好水雨情监测预报,加密重要关键节点监测预报频次,确保测得出、报得准、传得快;加强气象水文合作和流域区域协作,强化水雨情信息共享,优化预报方案,切实提升预测预报技术水平,延长预见期、提高精准度;强化综合会商,加强汛旱情研判,群策群力、联防联控,为调度指挥科学决策提供强有力的支撑。

要提高科学调度能力。充分吸收以往调度实践中和基础研究中的成果,加紧编制完成年度长江流域水工程联合调度运用计划,及时审查批复相关方案预案,提前做好超标准洪水调度的方案预案,确保发生大洪水时有力有序应对。要按照水利部的统一指挥,科学实施水库群联合调度,有效拦洪削峰,合理调控风险,确保防洪安全。要在确保防洪安全的前提下,统筹防汛保安和抗旱供水需求,尽量减少干旱灾害损失。

要强化技术支撑能力。继续做好三峡优化调度等关键技术基础研究,加快推进控制性水利工程综合调度支持系统建设,提升信息化水平。充分发挥长江委多专业、多层次的技术人才优势,进一步加强水旱灾害防御专家库建设,充分发挥技术专家在水情测报、工程调度、应急抢险等方面技术支撑作用。继续完善专家组组成派遣机制,健全完善专家调用、现场研判、后方支援的工作机制,为防洪抢险提供坚实的技术支撑。

三要落实三个保障。当前,疫情防控仍然不可放松,洪旱防御也必须加紧推进。大家思想上要绷紧弦,行动上要加把劲,积极主动做好水旱灾害防御各项工作。

要严格落实责任。各部门、各单位要按照统一部署,严格落实防御工作责任,切实做到思想重视、行动迅速、落实有力。在全力做好疫情防控的同时,针对汛前29项重点工作,加强重点督办,迅速补齐短板强化弱项,确保不疏漏、不延误。汛期各级责任人要上岗到位,特别是委直管的水库运行管理单位,要全面了解责任范围内防汛抗旱工作情况和工程调度运用情况,提高防洪调度指挥和处理突发事件的能力,做到运筹帷幄、处变不惊、忙而不乱。

要严明工作纪律。各部门、各单位要坚决消除形式主义、官僚主义,坚持求真务实的工作作风,提高工作实效,用良好的工作作风促进水旱灾害防御工作开展。长江委纪检组已下发了《关于进一步严明水旱灾害防御工作纪律的通知》,重申了责任落实、应急值守、人员调派以及执纪问责等要求,各成员单位要严格遵照落实,服从统一调度,做到步调一致、令行禁止,以铁的纪律保障各项工作有力有序。

要严密协同配合。继续加强流域内水利部门间的衔接和配合,持续完善水利与气象、电网、航运、水库管理单位间的沟通和协调,努力建立健全既符合水利行业内、又适合不同行业间的水旱灾害防御工作机制。各成员单位间也要强化彼此间的沟通协调,水资源管理局、水文局、设计院、长科院、水生态所等单位要积极参与综合会商,主动发挥作用。委办公室、防御局、宣传中心要按照实事求是、及时准确、把握适度的原则,统一口径、主动发声,加强舆论引导,回应社会关切。

同志们,做好水旱灾害防御是党和人民赋予的重托,是我们义不容辞的责任。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院和水利部党组决策部署,立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,克服麻痹思想,未雨绸缪,扎实工作,着眼于最不利情况,付出最大的努力,坚决打好打赢长江水旱灾害防御这场硬仗,为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚实的水利保障。

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