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水资源管理

按可持续发展和西部大开发的要求进一步搞好长江治理开发

文伏波

2011年06月01日  来源: 长江水利网

摘 要 进一步搞好长江治理开发,要按可持续发展和西部大开发战略的要求在更高的层次上修订长江流域综合利用规划,进一步加强和完善防洪减灾体系建设,把长江水资源的合理利用和保护摆在突出的位置充分利用长江流域水能资源丰富和内河航运发达的优势,加大长江上游治理开发力度,加强流域水资源统一管理,并按基础设施建设和西部大开发的需要给予政策支持。

关键词 长江 上游地区 流域规划 治理开发 政策

长江是我国最大的河流,干流横贯东西,直通海外;支流沟通南北深入腹地。流域横跨我国西、中、东三大地带,涉及19个省、自治区、直辖市,幅员辽阔,人口众多,经济基础雄厚,矿产资源丰富,特别是水资源充沛,是我国21世纪重点开发地区之一,在我国经济建设和社会发展中占有极其重要的战略地位。长江治理开发是长江流域经济社会发展首要的、综合性的基础设施建设。因此,按可持续发展和西部大开发战略的要求,修订长江流域综合利用规划,以指导进一步搞好、加快长江的治理开发是十分必要的。

一、调整思路,适应形势

新中国成立以来,在党中央的正确领导和各有关省、直辖市的积极支持下,长江流域于50年代和80年代进行了两次综合利用规划的制定。多年来,在流域规划的指导下,长江治理开发取得了巨大成就,实践证明:长江流域综合利用规划的方针和方案基本上是正确的。但随着经济和社会的发展,特别是国家可持续发展和西部大开发战略的提出和实施,对长江治理开发提出新的、更高的要求,这就要求我们调整思路,适应形势,在更高的层次上修订长江流域规划,推进长江水利事业的发展。主要有以下几方面:

1.在长江治理开发中要把水环境保护和水土保持摆在更加突出的地位,把治理开发与环境保护、水土保持和资源持续利用更好地结合起来。

2.在长江防洪建设中,在防止洪水对人类侵害的同时,要更多地注意给洪水留好出路,使人与自然更加和谐相处。

3.充分认识淡水资源的有限性和长江水资源在长江流域和邻近黄、淮、海流域可持续发展中的战略地位做好优化配置和节约、保护,充分发挥长江水资源的作用。

4.在继续开展长江中下游治理开发的同时,逐步把战略重点转移到对长江上游的治理开发,重视上游地区的灌溉和水能开发,包括西南诸河的治理开发。加快长江上游及西南边陲的治理开发,对极大地提高当地居民的物质文化生活水平,稳定边疆,维护统一,具有十分重要的战略意义。

5.要把长江治理开发与国民经济和社会发展更紧密地联系起来,与长江经济带的建设与发展更好地联系起来。加强经济问题研究,以适应社会主义市场经济体制的需要。加强水法制体系建设,尤其是要加大水行政执法力度,以确保水法规不折不扣地得到贯彻执行。加强上游地区、西南诸河的水文、地质、水资源的资料收集,采用高新技术手段,统一规划,合理布设站网,信息共享,科学分析资料。

二、进一步加强和完善防洪减灾体系建设仍是长江治理开发的主要任务

流域社会经济可持续发展,首先需要有一个安全可靠的环境。长江流域是洪、涝、旱、地质灾害多发区,可能发生洪灾的地区涉及全流域,尤以中下游平原区最为严重。西部大开发中,对上游山洪、滑坡、崩塌、泥石流灾害要特别引起重视。长江流域防洪区,都是长江流域的精华地区,因此,搞好长江防洪建设,对长江流域可持续发展具有关键作用。新中国成立50年来,长江防洪建设取得了巨大成绩,初步形成了防洪体系。但还必须清醒地认识到虽然三峡工程建成后,配合分蓄洪工程可避免毁灭性灾害发生,但必须解决好分蓄洪的经济损失补偿问题。同时,还应看到三峡工程投入运行后,将会出现新的河道冲淤变化和可能引发新的防洪问题。因此,必须把长江防洪作为一项长久的事业对待,进一步加强和完善防洪体系建设,研究和制订减少超标准洪水风险对策。流域内易涝、易旱地区抗御涝、旱灾害的标准也偏低,不能适应农业可持续发展的要求,应采取经济合理的标准和措施,提高抗灾能力。对滑坡、崩塌、泥石流灾害等要加强监测预警,开展群测群防。

进一步加强和完善长江防洪体系建设,要采取工程措施和非工程措施相结合的综合措施,重点要加固堤防堤防建设标准要按照确保重点、照顾一般的原则区别对待和河道治理,保持和提高河道泄洪能力;搞好分蓄洪区建设,建立分蓄洪区的安全建设模式和分蓄洪补偿办法;结合兴利加快上游防洪水库建设,如金沙江溪洛渡、嘉陵江亭子口、汉江丹江口大坝加高、清江水布垭、澧水皂市、赣江峡江等防洪作用显著的水库,尽量减少特大洪水时分洪困难和洪水淹没损失。上游地区山洪暴发危害不能忽视,但其特点与长江中下游洪水不同,应采取修建水库、削减洪峰以及合理给山洪以出路为主的措施,减轻山洪暴发造成的洪灾损失。要加速长江上游洪水监测和预警系统建设。

三、把长江水资源的合理利用和保护摆在突出位置

水是人类赖以生存和生产不可替代的重要物质基础。长江水资源丰富,多年平均水资源量约9600亿m3,占全国总水量的36%,又邻近水资源短缺的华北、西北地区黄、淮、海流域,因此,合理利用和保护好长江水资源,不仅对实施长江地区可持续发展,而且对实施南水北调,支撑全国可持续发展都有十分重要的作用。

随着经济社会的快速发展和人口增加、人民生活水平提高, 除农业灌溉用水外,工业、生活、环境用水发展很快,水资源短缺矛盾已越来越突出。长江流域虽然水资源丰富,亦开始出现缺水问题,全流域167个城市中有59个城市不同程度缺水,其中中上游地区以工程短缺型为主,下游地区以污染短缺型为主。华北、西北地区水资源短缺更成为严重阻碍社会经济发展和造成生态环境恶化的主要问题。长江流域水质,从总体上来说是好的和比较好的,但近年来流域内的城市河段、支流和湖泊污染已很严重,其污染程度是:下游重于中游,中游重于上游,湖泊水域重于江河水域,上游有些支流污染也很严重,特别是城市岸边污染严重,影响人民健康和经济建设,如果岸边污染带进一步发展,将整个长江的污染带都联成一线,长江也就全部污染了,那将对我国经济社会发展带来严重灾难。

保护长江水资源要根据可持续发展要求,做好全流域水资源保护的综合规划,贯彻以防为主、防治结合、综合治理、综合利用的方针。要强化管理,共同防治,一方面要防治和控制新的污染源,另一方面要加强对已有污染源的治理,双管齐下,使长江永远是一条洁净的河流。

长江水资源的合理利用,要兼顾本流域用水和流域外用水,在基本保证本流域用水的条件下,还要考虑和合理满足华北、西北地区的调水要求,适时建设南水北调东、中、西线工程,开展西南诸河北调西输的调查研究工作。为了解决水资源时空分布不均的问题,提高水的利用率,满足经济社会可持续发展要求,还必须因地制宜地建设一批具有一定调节性能的大型水库。

四、要充分利用长江流域水能资源丰富和河道通航条件良好的优势

与国内其他河流比较长江水能资源丰富内河航运发达在长江综合治理开发中占有重要的地位。长江流域可能开发的水能资源装机容量1.97亿kW,年发电量10275亿kW·h占全国水能资源总量的53.4%,全部开发后相当于一座年产5.6亿t原煤、永不枯竭的巨型煤矿是长江流域的主要能源目前开发利用程度(包括在建工程)约20%开发潜力巨大。长江流域共有大小通航河流3600余条1990年通航里程5.7万km占全国内河通航里程的52.6%。其中干流由西向东是沟通我国西部、中部、东部的主要通道,素有“黄金水道”之称,三峡工程建成后,万吨级船队可从上海直达重庆,在长江经济带发展中具有不可替代的重要作用。目前长江的货运量远低于密西西比河。专家们估计,目前长江航道的运输能力还只利用了10%~20%,发展潜力很大。

水能是一种清洁、可再生的能源,开发利用长江水能不仅可就地取材、经济合理地解决长江流域经济发展的电力供应问题,而且可节省有限的煤炭资源,减少燃煤污染,保护生态环境,极符合可持续发展战略。根据长江流域水能资源特点,开发利用水能,要搞好大中小结合,积极开发大型骨干电站;要高低坝结合,因地制宜地修建调节性能好的高坝大库和低水头径流电站;要贯彻综合利用原则,服从防洪总体安排,合理承担工农业供水任务和合理满足航运要求;要正确认识与处理水库淹没移民问题,搞好开发性移民,促进库区经济发展。

近年来,长江航运发展不快,要研究其原因,借鉴国外有益经验振兴长江航运;结合长江防洪和兴利要求,进一步整治和改善长江干支流航道,延长干支流直达的通航里程,发挥水运优势,提高水运竞争能力,为发展长江航运创造条件。

长江口的治理开发应作为修订长江流域规划的重要组成部分,包括徐六泾以下河道整治,长江口北支治理,疏浚河口拦门沙以增加通航水深,避开拦门沙在长江口外建设深水港的方案等。

五、加大长江上游干支流治理开发力度

长江流域涉及的19个省、自治区、直辖市中,有8个属西部地区。因此,长江上游的治理开发既是长江治理开发的组成部分,也是西部大开发的重要组成部分。

治理水土流失、开发水能资源、防治污染、防治洪灾是关键。就水资源条件来说,长江上游地区与西北地区是大不相同的。西北地区土地辽阔,水资源严重短缺,水资源是制约该地区经济社会发展和造成生态系统脆弱的主要因素,如何解决缺水问题是西北大开发中的一个关键问题。长江上游、西南诸河地区水资源总量并不缺,属于水资源相对较丰富的地区,水能资源十分丰富,矿产、森林资源也很丰富。但人多地少,高山峡谷,水土流失严重,地质灾害多。

长江上游可能开发水能资源装机容量约17075万kW,年发电量约9145亿kW·h,占长江流域总量的89%,占全国总量的48%。因此,长江上游的治理开发既要解决好水土流失问题,解决由降雨量年内分配不均而造成的干旱缺水和洪水灾害问题,还应研究如何开发利用该地区丰富的水能资源促进当地经济发展问题。

水土流失是长江上游地区严重的生态环境问题。长江上游地区水土流失面积35.2万km2占全流域的62.6%主要集中在金沙江下游、嘉陵江、沱江、乌江上游及三峡库区。上游地区水土流失不仅影响当地的生态环境和人民生活也影响长江中下游平原区的长治久安,必须加大防治力度,加快治理步伐。①全面贯彻落实党中央、国务院关于水土保持生态系统建设和西部大开发的战略部署,以节约保护、综合治理、合理开发、有效利用水土资源为主线,促进经济社会可持续发展。②结合当地实际情况,认真落实“退耕还林草、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施,把退耕还林、恢复和建设良好生态系统与合理解决当地口粮和经济发展结合起来。③总结小流域综合治理经验,优化水土保持措施,加大科技含量,加大投入。④强化预防监督管理,遏制人为水土流失。

长江上游地区水量约占长江入海水量的50%,随着西部地区大开发战略的实施,矿产资源开发和人口增加,城市化水平提高,必将增加污染物的排放量,因此要以预防为主,采取有力措施,做好长江上游水质保护。

加快上游地区水能资源开发利用。上游地区水电站技术经济指标优越,水库淹没损失小,但地质条件较复杂,当地经济目前尚不够发达,需电量较小,距离华东、华中等经济发达地区距离较远。加快水能开发,除需加快前期工程外,还要认真解决电力销纳问题除“西电东送”外,建议研究电矿联营的开发模式,用廉价的水电促进当地丰富矿产资源开发在当地进行深加工和中加工,变资源优势为经济优势。

搞好上游地区农业灌溉和洪水灾害防治。除搞好节水灌溉和微型工程建设外,亦应研究兴建必要的大型灌溉工程,如利用乌江构皮滩水库提水灌溉贵州遵义地区、利用金沙江的水灌溉滇中地区、利用亭子口水库灌溉四川江北地区等问题。

水是以流域为单元流动的,水资源开发利用涉及上下游、左右岸、干支流的关系,涉及水利、电力、交通、环保等多个部门,涉及多个行政区划,是一个复杂的系统工程,进一步搞好长江流域治理开发,必须加强流域水资源的统一管理,加强流域管理立法和流域管理执法,明确流域机构在流域水管理中的法律地位及其职责、作用和权限。由于河流治理开发属基础设施建设,特别是长江上游的治理开发,是西部大开发的一部分需要有特殊政策的支持,主要是投资政策、税收政策和水利产品的价格政策。要加大投资力度和政府财政拨款额度,延长贷款偿还期和降低贷款利率,减免税赋,合理确定水利产品价格,对政策性亏损部分由财政给予合理补贴。

作者: 文伏波
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