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综合论述

积极开拓市场 推动经济发展 为治江事业提供有力保障和支撑

——在长江委拓市场促发展工作座谈会上的讲话

2019年12月13日  来源: 长江水利网

长江委党组书记、主任  马建华

2019年12月12日

同志们:

今天召开座谈会的目的有三,一是分析当前我委经济发展面临的形势,二是谋划今后我委经济发展采取的举措,三是探索建立我委企事业单位协作开拓市场的工作机制,以又好又快的经济发展支持高质量的事业发展。下面,我谈四点认识,供大家参考。

一、充分肯定取得成绩

经济是基础,发展是要务。长江委历来高度重视经济发展工作,在全委广大干部职工的接续奋斗和共同努力下,取得了丰硕成果,经济实力不断增强,经济发展态势不断向好。

“十二五”以来的8年间(2011—2018年),全委企事业单位资产总额从300亿元增至446亿元,增幅为48.67%;全委企事业单位经营性收入(含事业单位创收和企业营业收入)从117亿元增长到138亿元,增幅为18%;全委在职职工的人均薪酬也有较大幅度的增长。这些年来,长江委经济发展有力支撑了治江事业发展,一方面为履行好水行政管理职责和基础公益性水利事业职责提供了经费保障;另一方面,企事业单位的不断壮大,改善了广大职工群众的工作条件和生活水平,吸引了更多专业技术人才,确保了治江队伍稳定。

二、深刻认识面临形势

当前,我国经济处于从高速增长转向高质量发展的关键期,国内外经济形势的变化使国民经济发展面临新的挑战,也给我委经济发展带来一些新挑战。

一是预算面临压减。由于更大规模的减税降费政策实施,国家财政压力逐年加大,中央水利事业投入空间压缩。为贯彻落实“过紧日子”的要求,2019年,水利部对我委16个经常性事业项目按10.4%比例进行了压减。从目前了解的情况看,2020年预算要在2019年的基础上继续压减,同时扩大压减范围和比例。

二是市场竞争加剧。随着“放管服”改革不断深入,国家持续推进简政放权,设计一体化、工程咨询等资质和水利工程造价工程师等职业资格相继取消,施工建设和监理行业的市场准入基本放开,勘察设计、建筑施工、监理咨询面临激烈的市场竞争。

三是工业发展受阻。经济下行压力使工业企业面临着生产能力过剩、市场疲软不振、产品价格波动、环保压力加大、转型升级艰难等诸多不利影响,工业企业亟待转型发展、走出困局。

四是发电效益下滑。水力发电企业受调水计划增加、电价持续降低、环保要求提高等因素影响,存在发电不足、效益下滑。

五是水电市场转移。随着我国水电站的大规模建设,国内水电市场已接近枯竭,水电站咨询、投资、建设、运营市场逐步转向国外。

六是自身能力不足。科技创新能力、投资融资能力、内联外引能力均有不足,影响市场开拓和经济发展。

当前我国经济社会发展进入新的历史时期,虽然面临一些挑战,但经济总体平稳、稳中向好的基本趋势没有改变。随着国家全面对外开放、长江经济带发展等战略的实施,以及积极财政政策、扩大内需、创新发展、国企改革等一系列刺激经济发展举措的出台,加之水利改革发展总基调的全面实施,特别是日前李克强总理提出“当前扩大有效投资要把水利工程及配套设施建设作为突出重点”,也为我委各企事业单位经济发展提供了机遇。

三、科学谋划工作举措

面对我委经济发展面临的新挑战和新机遇,全委上下必须清醒认识挑战,准确把握机遇,高度重视开拓市场在长江委经济发展和事业发展中的重要作用,要站在推进治江事业高质量发展的高度,以市场开拓促进经济发展,用经济发展推动事业发展。全委干部职工要进一步解放思想,统筹事业发展和经济发展关系,要把经济发展和事业发展放在同等重要位置,要利用长江委技术、人才、资源优势,不断提高市场竞争力,加大经营创收力度,加快单位经济发展,从而支撑单位事业发展,提高单位干部职工的获得感、幸福感。

(一)委机关各部门积极为企事业单位经济发展提供支持

要积极争取财政项目支持。除财务局向部财务司积极汇报外,委机关各职能部门也要主动向部对口业务司局汇报,争取更多的财政项目交由委属企事业单位承担,满足委属公益性职能履职需要,不断提高基础工作和科技支撑的能力水平,减轻企事业单位经济压力,为其更好地开展经营活动和不断发展壮大创造条件。

充分利用行政资源优势委机关各职能部门要主动协调好委属企事业单位与各方面的关系,借助各类水行政管理工作优势,及时收集市场信息,全面实现信息共享,为企事业单位创造良好的市场开拓外部环境。

(二)委属事业单位要不断夯实事业发展基础

打牢开拓市场的基础。要继续重视科技创新,打造优势业务领域,提升技术服务质量,树立技术、质量、信誉口碑,强化与各级政府部门、相关企业合作。要高度重视人才培养,培养一批敢于开拓、精于管理、技术精湛的骨干人才,最大限度地激发各类人才的创新活力和干事动力。

规范所办企业管理。要明确企业功能定位,转变企业发展思路,使企业为单位业务和经济提供全面支撑作用,实现办好企业反哺事业的目标。要加强对所办企业重大事项监管,理顺事企在人员、资产、资金方面的关系,赋予企业自主经营权,促进所办企业健康发展。

要提高闲置资产的效益在开展全面清理的基础上,盘活闲置或使用率不高的土地、房屋、设施设备及其他资产和资源,增加资产性收入。已开展经营活动的资产要加强管理,对合同签订权责不清、资产经营使用价格偏低的情况,要按照市场价格重新签订合同,提高资产使用效益。

(三)委企业单位要全面加快向现代企业发展

委直管5户企业(集团)是我委发展经济的主力军,要在承担防洪、供水、技术支撑等公益性职能的同时,通过深化企业改革,实现企业又好又快发展,更好地支撑治江事业高质量发展。

牢固确立现代企业目标要研究制定企业发展规划,全面加快向现代企业发展。逐步建立起以现代科学技术为基础、现代企业制度为保证、现代企业管理为前提、现代企业文化为引领的一流现代企业。

要高度重视经营发展战略。要根据宏观经济形势、国家经济政策、国资国企改革要求,确定企业发展方向和资源配置策略;要在企业阶段性目标实现的关键点、转折点上,真正挂图作战,确保战略任务完成不打折扣。

不断提高市场开拓能力。要加强对市场风险的应对规避能力,提升对已有市场的固守能力、加大对新兴市场的开拓力度;要通过职业经理人选聘、内部人才培养等机制建设一支经验丰富、素质过硬、作风优良的外向型市场人才队伍。

全面抓好企业内部管理。要在保持现有成果、产品、服务质量的同时,保障行业内技术、研发水平的领先地位;要建立全面风险控制体系,强化风险防控能力;要深化分配制度改革,全面完善内部激励机制。

(四)委属企事业单位要全面加强党的建设

要坚持党的全面领导。将党的领导贯彻到企事业单位经济发展全过程,各级党组织要加强对经济发展工作的领导,服务和保障经济发展。

要坚正确政治方向。纠正“一切向钱看”的错误思想,避免价值取向出现偏差。要保证委各项工作部署的贯彻执行,避免过分突出经济创收的主导地位,要处理好积累、分配与发展的关系,不能分光吃光。

要发挥组织监督作用。加强对党员干部教育,严明政治纪律和政治规矩,确保在开拓市场和经营活动中既要敢干事、能干事,更要不出事,切实把长江委经济发展工作进一步抓好,保障治江事业长远发展。

四、建立健全长效机制

今天这个座谈会的主要目的,就是请大家共同商讨如何建立企事业单位协作开拓市场的工作机制。我认为应该重点把握以下几个方面:

一是完善委机关部门的监管服务机制委机关部门既要加强监管,更要强化服务,为委属企事业单位排忧解难是机关各部门的职责所在。机关有关部门要在机构设置、人事管理、收入分配、发展战略等方面对各企事业单位的改革发展给予指导,在加强监管的同时要研究有利于激发企事业单位活力的措施,增强单位深化改革的动力。机关各部门要保持“亲”和“清”的政商关系,既要主动服务,深入了解企业经营发展中的困难,切实为企业排忧解难;也要明确监管与市场边界,明晰监管职责。

二是健全委机关部门和委属企事业单位之间的沟通联系机制。全委要牢固树立全委一盘棋思想,委机关部门和委属企事业单位要加强沟通、密切联系,优势互补、形成合力,充分利用长江委水行政管理服务和技术支撑服务这两个优势,全面发挥委属企事业单位在治江事业发展技术支撑的主力作用和引领作用,共同维护长江委的金字招牌。

三是健全委属企事业单位之间的共享协作机制。委内各企事业单位虽然分灶吃饭,但还是一脉相承,具有先天合作的优势,要通过建立多方位、深层次的共享协作机制,促进资源共享、形成协同合作、实现互助共赢。要坚持互惠互利的原则,尽快建立信息共享、投标协作、开拓互助、抱团出海、激励补偿等我委企事业单位协作开拓市场的工作机制。

同志们,经济发展是国家富强的坚实基础,是治江事业高质量发展的重要保障。我们要保持战略定力,积极主动作为,勇敢迎接挑战,抢抓发展机遇,坚定发展的信心和决心,不断推进我委的又好又快发展。

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