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综合论述

在长江干流岸线利用项目清理整治工作视频会议上的讲话

2020年04月22日  来源: 长江水利网

长江委党组书记、主任 马建华

2020年4月22日

同志们:

这次会议的目的是落实水利部关于长江干流岸线管理与保护工作部署,进一步加快长江干流岸线利用项目清理整治进度。刚才,我委河湖管理局介绍了总体工作情况,沿江9省(市)介绍了当前进展和下一步的工作措施。总体来看,大家前一阶段工作都取得了明显成效,下一步工作任务明确、措施具体。借此机会,我谈三点意见,供大家参考。

一、充分肯定工作成效

2017年以来,我委会同沿江9省(市)全力推进长江干流岸线保护和利用专项检查行动。2018年10月启动清理整治阶段工作以来,各地高度重视,工作推进有力,清理整治成效明显。截至今年4月上旬,2441个涉嫌违法违规项目中,需拆除取缔的356个项目已完成拆除取缔349个,完成率98%;需整改规范的2085个项目已完成整改1928个,完成率为92.4%。

长江岸线清理整治这项工作得到了沿江各省(市)党委、政府和水行政主管部门的高度重视,多个省(市)党政主要领导做出重要批示,各省(市)水行政主管部门主要领导多次带队现场督导,有力推动了清理整治工作。我委和各级水行政主管部门在方案制定、论证审核、督促整改、抽查检查等各个环节做了大量工作,尤其是近期大家“一手抓疫情防控、一手抓清理整治”,坚持“两手抓、两不误”,付出了巨大努力,成绩来之不易。

从各省(市)的发言来看,在清理整治过程中,大家都想了很多办法,取得了许多经验。例如,各省份都制定了清理整治工作方案、复核销号工作办法,并组建了清理整治工作专班,通过专题部署会、推进会、现场会等多种形式推进工作;大部分省份将清理整治工作纳入河长制管理,明确由地方河长总负责,并通过省级河长巡河、暗访督查、督办函等形式,督促地方河长推进整改;有些省份建立了工作联席会议制度、联合督办制度、周调度制度,有些省份由政府筹集资金先行整改,有些省份还自加压力、举一反三,同步推进河湖“四乱”问题的清理整治。以上这些好的经验做法都值得充分肯定和相互借鉴。

二、确保按期完成任务

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,目前清理整治工作收官时间已经临近,除申请延期的项目外,离2020年6月底前全面完成清理整治任务,只剩下两个多月时间了。目前,需整改规范的2085个项目中尚有129个需在6月底前完成整改。有些省份清理整治项目体量大,并受到疫情影响,剩余任务还较重。一般来说,越到后面的问题,整改难度也越大。例如,有的项目涉及资产重组、诉讼赔偿等司法程序,有的项目位于生态敏感区,涉及与生态环境等部门的协调,有的项目需拆除的建(构)筑物体量大,有的项目涉及防洪堤恢复、削滩退圩等补救措施,这些项目都是难啃的“硬骨头”,整改进展缓慢。长江岸线清理整治工作是党中央、国务院以及社会各界高度关注的重点工作,已纳入2020年推动长江经济带发展工作要点,也纳入水利部2020年重点督办事项,水利部还将在全国范围内公告清理整治工作进展情况。希望各地对照任务目标,认真查找差距,继续攻坚克难,确保按计划完成整改任务。

是要提高思想认识,加强组织领导

习近平总书记高度重视河湖保护工作,多次到长江、黄河进行调研并作出重要指示。党的十九届四中全会明确要求加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。长江岸线清理整治工作是贯彻落实党中央国务院决策部署的具体举措,我们要进一步提高思想认识,进一步加强组织领导,以强烈的政治担当、过硬的工作举措,把岸线清理整治各项任务抓紧抓实。

是要狠抓责任落实,扎实推进整改

各地要充分考虑、努力克服疫情和汛情带来的不利影响,进一步加大工作力度,加快整改进度,把各项工作抓实、抓细、抓落地。一要压实整改责任。采取非常规措施,对剩余项目实行清单管理,逐项明确整改责任单位和责任人。二要狠抓工作落实。坚持问题导向,逐项查找差距、落实举措、倒排工期,制定并落实整改的路线图、时间表。三要加强统筹协调。工作中可能涉及生态环境、交通运输、自然资源、住房和城乡建设等多个部门,需要加强沟通协调,凝聚各方力量,形成工作合力。对于清理整治工作中的重大问题、难点问题,要及时提请省级人民政府、省级河长协调解决。四要强化激励问责。对于埋头苦干、真抓实干、敢于动真碰硬的要给予奖励或表扬,对于敷衍塞责、故意拖延、弄虚作假的要给予批评或追责问责。

是要严格核查复核,确保整改质量

要及时开展现场核查和复核工作,整治一处、复核一处,并明确是否销号,复核与销号工作由省级水行政主管部门按照制定的销号工作办法组织开展。各地要严格把控整改质量,对照制定的整改方案要求,切实做到“整改规范到位、现场清理到位、具备条件的复绿到位”,防止虚假整改、书面整改和整改不到位等情况发生。对于我委去年现场核查发现的整改不到位问题,请各地高度重视,抓紧督促整改到位。我委将在各地复核、销号基础上,继续组织开展现场抽查核查。对检查发现的未按要求完成整改的项目,将以“一省一单”的形式发送各地并要求整改到位。对于仍未按要求完成整改的,我委将进一步加强督促指导,并及时向水利部报告有关情况。

三、扎实推进河湖管理

长期以来,长江河湖“四乱”问题种类繁多,成因复杂,治理任务重、难度大。通过本次长江岸线清理整治和河湖“清四乱”专项行动,河湖面貌虽明显改善,但一些侵占河湖的现象仍时有发生,在河湖管理保护方面还存在监管能力不足、信息化水平不高、体制机制不完善等问题,离实现河湖治理体系和治理能力现代化的目标,仍存在较大差距,需要我们进一步加大河湖管理保护工作力度,让长江早日成为造福人民的幸福河。

是要强化巡查监管,巩固整改成果

各级水行政主管部门和各级河长制办公室要强化河湖日常巡查和重点区域的监督检查,不断推进“强监管”的常态化、规范化。推进河湖监管的常态化。加强河湖巡查监管,实现河湖监管的网格化、精细化、信息化,坚决管住新增涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题,要加大对违法违规问题的查处力度,形成强大威慑,同时要畅通渠道,发挥好群众监督、社会监督作用。推进河湖监管的规范化。要建立系统完备、职责明确、严格高效、规范有序的监管体系,推动构建水利部、流域机构和省(市)协同的督查体系,要依据相关法律法规和水利部颁布的《河湖管理监督检查办法(试行)》规定,加强和规范河湖监督检查工作。

是要严格项目审批,不断规范管理

各级水行政主管部门要深入推进河湖岸线规范化管理,按照有关法律法规的规定和《长江岸线保护与开发利用总体规划》《长江经济带发展负面清单指南(试行)》及各省(市)实施细则等管控要求,严格河道管理范围内建设项目和活动的许可、监管,不符合法律法规规定、不符合岸线管控要求的不予许可,并严防新出现未批先建、批建不符等问题。与此同时,要按照深化行政审批制度改革和“放管服”改革要求,优化审批流程,不断提高行政许可服务质量和效率,助推流域经济社会高质量发展。

是要加强基础工作,推进智慧监管

各级水行政主管部门和各级河长制办公室加快划定河湖管理范围,今年年底前基本完成第一次全国水利普查名录内河湖划界工作。加快编制河湖岸线保护与利用规划,力争在今年年底前基本编制完成省级领导担任河长湖长的重要河湖岸线保护与利用规划。着力提升河湖监管信息化水平,充分利用卫星遥感、视频监控、无人机、APP等技术手段加强河湖管护,提高河湖监管的信息化、现代化水平。目前,我委正在研制“长江流域河湖长制信息系统”,拟基于“水利一张图”及河湖遥感本底数据库,将各地河湖管理范围划定成果、岸线保护利用分区成果、涉河建设项目位置坐标等上图,使其成为我委和地方各级水行政主管部门信息共享、交流互动、协同管理的工作平台。在系统建设过程中,请各地给予大力支持与配合,提供相关资料与成果。

是要深入调查研究,建立长效机制

一要深入调查长江岸线利用管理保护中的难点问题、共性问题、深层次问题,并认真研究,提出治标治本、管长远的对策措施。二要充分发挥各级水行政主管部门和河湖长制平台的作用。落实河湖管理责任主体,建立健全工作机制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要建立健全岸线保护利用协调机制。为加强长江水域岸线管理,促进岸线资源严格保护、合理利用和有效监管,形成共同协商、齐抓共管的良好局面,我委已印发了《长江流域岸线保护利用协调机制(试行)》,希望大家能积极参与、加强协调、共同推进。四要推动建立河湖管理保护长效机制,加强流域与区域、水行政主管部门与其他相关部门的统筹协作,实现河湖管理政策精准化、措施精细化、协调机制化。五要正确把握当前和长远的关系。河湖管理与保护是一项长期而艰巨的任务,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,坚持问题导向和目标导向,做到突出问题优先解决、长远问题提前谋划,实现重点突破和整体推进相统一。

同志们,长江岸线清理整治工作是“共抓长江大保护”“长江经济带高质量发展”的客观要求和具体实践。现在距离完成任务的时限已非常紧迫,我们要以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风,全力以赴、攻坚克难,坚决打赢长江岸线清理整治攻坚战,向党和人民交上一份满意的答卷。

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